Закон об основах туристской деятельности действует тридцатый год. В нём подробно посчитаны взносы, проценты, пороги и сроки — вплоть до конкретного числа месяца. Мы прочитали его целиком и посчитали, кому в этом законе положено что-то сообщать. Оказалось, что уведомляют в нём всех, кроме одного человека — самого туриста.
- Коротко: что закон измерил и о чём промолчал
- Какой закон мы читаем и как считали
- Тридцать одно уведомление — и ни одного туристу
- Единственное место, где турист назван: уведомляет он сам
- Как государство обязано сообщить об угрозе жизни
- «Обязательные сообщения»: что это за порядок
- «Незамедлительно» — но не туристу
- Статья 6: десять прав и ни одной цифры
- «Беспрепятственный доступ к средствам связи»
- Единственный «срок» в статье о правах отдан правилам
- Статья 7: четыре обязанности в 591 знаке
- Одиннадцать позиций, которые говорят один раз
- Телефоны консульств выдают в момент подписания
- Письменная форма появляется там, где речь о деньгах
- Двадцать дней на претензию и десять на ответ
- Реестр туроператоров: двадцать шесть с половиной тысяч знаков
- Пятьдесят, сто, триста и пятьсот тысяч
- Один процент, семь процентов, двадцать пять процентов
- Пятьдесят миллионов, десять миллионов, два миллиона
- Сроки, которые закон назвал точно
- Три рабочих дня — на сообщение ведомству
- Полная информационная процедура в законе есть — одна
- Статья 15: двести шестьдесят девять знаков про спасение
- Статья 16: эвакуация в одном предложении
- Экстренная помощь: деньги посчитаны, канал не назван
- Электронная путёвка: система, предназначенная ведомству
- QR-код есть, адреса нет
- Куда направлен единственный электронный канал
- Зеркало нулей: чего в законе нет вовсе
- Ложные друзья счётчика в этом законе
- Что из этого следует для чата MAX
- Чего чат не заменит: требование и претензия
- Что чат делает лучше публикации
- Как проверить это самому: пять операций
- Что здесь может измениться
- Частые вопросы
Коротко: что закон измерил и о чём промолчал
Федеральный закон об основах туристской деятельности — большой и подробный документ. В нём триста семнадцать тысяч знаков и шестьдесят статей. Он умеет считать: взносы в фонды расписаны по четырём порогам, проценты названы, сроки указаны в календарных и рабочих днях, а один из них привязан к конкретному числу месяца.
При этом в законе есть отдельная глава «Безопасность туризма». В ней четыре статьи. Две из них — про то, что делают, когда с туристом уже случилась беда, — занимают двести шестьдесят девять и 341 знак и состоят из одного предложения каждая.
Главный замер этого разбора другой. Корень «уведом» встречается в законе тридцать один раз. Мы посмотрели каждое вхождение и назвали адресата. Туриста среди адресатов нет ни разу.
Уведомляют: уполномоченный федеральный орган, органы власти субъектов, туроператора, турагента, аттестационную организацию, заказчиков классификации, страховщика. Турист в этом списке появляется ровно один раз — как тот, кто уведомление отправляет.
Какой закон мы читаем и как считали
Речь о Федеральном законе от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Мы взяли его действующую редакцию, сняли разметку и получили плоский текст: 317 351 знак, 35 815 слов, 60 заголовков статей (утратила силу одна — статья 8, то есть живых пятьдесят девять) и одиннадцать глав.
Дальше — обычная работа со счётчиком. Мы прогнали по тексту около шестидесяти корней сразу, отдельно посчитали каждое вхождение внутри каждой статьи и у каждого совпадения посмотрели слово-хозяина. Последнее обязательно: без имени хозяина число не доказывает ничего, и ниже будет раздел, где это видно особенно наглядно.
Все числа в этом разборе — результат замера по тексту закона, а не пересказ. Каждое можно перепроверить: откройте текст закона и повторите поиск.
Тридцать одно уведомление — и ни одного туристу
Корень «уведом» даёт тридцать одно совпадение. Распределение по статьям такое: статья 3.1 — два, статья 4.2 — пять, статья 4.3 — четыре, статья 4.5 — два, статья 5.3 — четыре, статья 9 — два, статья 10.1 — одно, статья 10.4 — одно, статья 11.1 — одно, статья 14 — два, статья 17.1 — одно, статья 17.2-1 — четыре, статья 17.6 — одно, статья 19.5 — одно.
Мы прочитали все тридцать одно и выписали адресата каждого.
| Кто кого уведомляет | Где это в законе |
|---|---|
| Организация по классификации → органы власти субъектово планируемой классификации на территории региона | ст. 3.1, ст. 5.3 |
| Ведомство → туроператоро решении об отказе во внесении в реестр и об исключении из реестра | ст. 4.2 |
| Туроператор → ведомствооб изменении сведений, не позднее десяти дней со дня изменения | ст. 4.2 |
| Турагент → туроператоро заключении договора о реализации туристского продукта | ст. 4.3, ст. 9, ст. 10.1, ст. 10.4 |
| Ведомство → турагенто решении об исключении сведений из реестра турагентов | ст. 4.3 |
| Инструктор-проводник → органы и аттестационная организацияо сопровождении на маршруте, требующем специального сопровождения | ст. 4.5, ст. 19.5 |
| Организация по классификации → заказчикио приостановлении или прекращении собственной аккредитации | ст. 5.3 |
| Объединение туроператоров → ведомствоо прекращении членства туроператора | ст. 11.1 |
| Организатор похода → органы властио месте, сроках и длительности мероприятия с детьми | ст. 14 |
| Ведомство → туроператоро признании несостоятельным; отсчёт сорока пяти календарных дней | ст. 17.1 |
| Турист → страховщико наступлении страхового случая | ст. 17.6 |
Обратите внимание на последнюю строку. Это единственная норма закона, где слово «уведомление» стоит рядом со словом «турист». И стрелка в ней направлена от туриста, а не к нему.
Единственное место, где турист назван: уведомляет он сам
Статья 17.6 перечисляет, что обязан содержать договор страхования ответственности туроператора. Среди прочего — вот это.
«порядок и сроки уведомления туристом и (или) иным заказчиком страховщика о наступлении страхового случая»
статья 17.6 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗНорма совершенно нормальная: если случилось страховое событие, о нём надо сообщить страховщику, и порядок с сроками должны быть в договоре. Важно другое — это единственный раз, когда закон вообще ставит туриста в одно предложение с процедурой уведомления. И роль ему отведена отправителя.
Мы сознательно не используем формулировку «канала нет вовсе»: она была бы неточной. Каналы в законе есть, они описаны и работают. Ось разбора в другом: они адресованы не туристу. Такое утверждение не ломается находкой соседней нормы — наоборот, каждая новая найденная норма его подтверждает.
Как государство обязано сообщить об угрозе жизни
Есть в законе ровно одно место, где государство обязано донести что-то до туристов напрямую. Это статья 14, глава о безопасности туризма. Перечисляются полномочия уполномоченного федерального органа, и первым идёт вот такое.
«информирует туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, в том числе путем опубликования соответствующих сообщений в государственных средствах массовой информации»
абзац третий статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗЗдесь есть и обязанность, и адресат — турист назван прямо. А вот способ назван один: опубликование в государственных средствах массовой информации. Не письмо, не звонок, не сообщение на телефон, который турист оставил при покупке тура, а публикация.
Оговорка «в том числе» технически оставляет место другим способам. Но других способов закон не называет — ни одного. Всё, что в норме измеримо и проверяемо, — это публикация.
«Обязательные сообщения»: что это за порядок
Следующее предложение той же нормы уточняет, по какому порядку идёт публикация.
«Указанное опубликование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации для опубликования обязательных сообщений»
абзац третий статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗТо есть механизм у нормы всё-таки есть, и он даже описан отсылкой к другому закону. Только это механизм доставки до редакции, а не до человека. Обязательное сообщение — это то, что редакция обязана опубликовать. Дальше предполагается, что человек это издание читает.
Сравните две конструкции из одного закона. Турагент обязан направить туроператору уведомление о заключении договора — и за нарушение срока трижды за три месяца сведения о турагенте исключают из реестра. Государство обязано проинформировать туриста об угрозе его жизни — способом публикации. В первом случае есть адресат, срок и санкция. Во втором — способ и адресат без срока.
«Незамедлительно» — но не туристу
Слово «незамедлительно» встречается в законе четыре раза. Одно — в статье 14, три — в статье 19.5 про региональный контроль (там речь о незамедлительной контрольной закупке и о предписаниях владельцам агрегаторов). Смотрим единственное, которое относится к происшествиям с людьми.
«незамедлительно обязаны информировать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) при прохождении маршрутов»
статья 14 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗСписок адресатов здесь длинный: федеральное ведомство, региональные органы, местное самоуправление, специализированные службы и «заинтересованные лица». Единственное настоящее слово о срочности в законе применительно к людям — и туриста в перечне адресатов нет. Формально он может попасть в «заинтересованных лиц», но это не поимённое называние, а остаточная категория.
Это тот самый случай, когда длина перечня работает против него. Если бы адресат был один, отсутствие туриста читалось бы как экономия формулировки. Но законодатель перечислил пятерых — и всё равно не назвал того, с кем происшествие случилось.
Статья 6: десять прав и ни одной цифры
Статья 6 называется «Права туриста». В ней 1958 знаков, зачин и десять пунктов. Мы посчитали цифры в её теле: ноль. Ни одной арабской цифры, если не считать номер самой статьи в заголовке.
Открывается перечень правом на информацию.
«необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды»
статья 6 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗПраво сформулировано широко, но два ключевых слова в нём — прилагательные: «необходимую» и «достоверную». Там, где в измеримой норме стояли бы срок, форма и обязанное лицо, стоят качественные характеристики.
| Право туриста по статье 6 | Названы ли срок, форма, канал |
|---|---|
| Необходимая и достоверная информация о стране пребывания | нет ни срока, ни формы, ни канала |
| Свобода передвижения и доступ к туристским ресурсам | с учётом ограничительных мер страны пребывания |
| Личная безопасность, сохранность имущества, неотложная медицинская помощь | формы и сроки не названы |
| Экстренная помощь за счёт средств резервного фонда | деньги посчитаны в главе VII.1, канал обращения — по правилам Правительства |
| Возмещение убытков и компенсация морального вреда | в порядке, установленном законодательством |
| Содействие органов власти страны пребывания | способ обращения не описан |
| Беспрепятственный доступ к средствам связи | доступ есть, адресата нет |
| Копия свидетельства о внесении туроператора в реестр | срок выдачи не назван |
| Информация о возможности добровольно застраховать риски | даётся при заключении договора |
| Сведения из системы электронных путёвок | порядок и срок — по правилам Правительства |
«Беспрепятственный доступ к средствам связи»
Седьмое право в перечне сформулировано короче всех остальных — четыре слова.
«беспрепятственный доступ к средствам связи»
статья 6 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗЭто единственное упоминание связи как права туриста, и оно про доступ, а не про адрес. Закон гарантирует, что туристу не будут мешать воспользоваться связью. Он не говорит, кому турист должен дозвониться и кто обязан ему ответить.
Корень «связи» даёт в законе двадцать пять совпадений, и все двадцать пять — это само слово «связи». Большая часть из них — оборот «в связи с», а не отрасль связи.
Единственный «срок» в статье о правах отдан правилам
Слово «срок» в статье 6 встречается один раз — в последнем, десятом праве: получение сведений из единой информационной системы электронных путёвок «в порядке и срок, которые установлены правилами функционирования» этой системы, а правила устанавливает Правительство.
Формально срок упомянут. Фактически он вынесен за пределы закона: в самом тексте числа нет, есть отсылка к подзаконному акту. Это честная конструкция, и мы отмечаем её отдельно, чтобы не утверждать, будто в статье о правах вообще не встречается слово «срок».
Статья 7: четыре обязанности в 591 знаке
Соседняя статья называется «Обязанности туриста». В ней 591 знак, зачин и четыре пункта. Цифр в теле — ноль, числительных словами — ноль, слов «срок» и «день» — ноль.
| Обязанность туриста | Чем измеряется |
|---|---|
| Соблюдать законодательство страны пребывания, уважать её устройство, обычаи, традиции, верования | ничем |
| Сохранять окружающую среду, бережно относиться к памятникам | ничем |
| Соблюдать правила въезда, выезда и пребывания, в том числе в странах транзита | правилами других государств |
| Соблюдать правила личной безопасности | ничем |
«соблюдать во время путешествия правила личной безопасности»
статья 7 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗОбязанность соблюдать правила личной безопасности возложена на туриста. Каких именно правил — не сказано; кто и как доводит их до туриста — тоже.
Здесь работает арифметика, которая говорит сама за себя. Статья 4.2 про реестр туроператоров занимает 26 561 знак. Статья 7 про обязанности туриста — 591 знак. Отношение — примерно сорок пять к одному.
Одиннадцать позиций, которые говорят один раз
Было бы неверно сказать, что туристу по этому закону ничего не сообщают. Сообщают — и подробно. Только один раз и в один момент.
«При заключении договора о реализации туристского продукта туроператор, турагент обязаны представить туристу и (или) иному заказчику достоверную информацию»
статья 14 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗДальше идёт перечень. Мы его посчитали: одиннадцать позиций.
| № | Что обязаны представить при заключении договора |
|---|---|
| 1 | Правила въезда и выезда, включая необходимость визы |
| 2 | Основные документы для въезда и выезда |
| 3 | Необходимость самостоятельной оплаты медицинской помощи и возвращения тела при отсутствии страховки |
| 4 | Условия добровольного страхования, страховщик, порядок обращения при страховом случае |
| 5 | Опасности, с которыми турист может встретиться |
| 6 | Таможенные, пограничные, медицинские и санитарно-эпидемиологические правила |
| 7 | Адреса и телефоны органов власти, дипломатических представительств и консульских учреждений |
| 8 | Адрес и телефон руководителя группы несовершеннолетних, если группа едет без родителей |
| 9 | Национальные и религиозные особенности страны пребывания |
| 10 | Порядок обращения в объединение туроператоров за экстренной помощью |
| 11 | Иные особенности путешествия |
Перечень хороший и по составу почти исчерпывающий. Ключевое слово в норме — «при заключении договора». Обязанности туроператора или турагента сообщить что-то лично туристу после подписания, когда обстановка изменилась, в законе нет: единственная норма про изменившуюся обстановку возложена на ведомство и исполняется публикацией.
Телефоны консульств выдают в момент подписания
Седьмая позиция перечня заслуживает отдельного взгляда, потому что это ровно та информация, которая нужна человеку не при покупке тура, а в чрезвычайной ситуации.
«о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в которые турист (экскурсант) может обратиться в случае возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций»
статья 14 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗКорень «почтов» встречается во всём законе два раза, и оба — это «почтовый адрес» как реквизит: адрес туроператора в договоре и адреса консульств в этом перечне. Ни одного упоминания почты как способа доставки чего-либо туристу в законе нет.
Корень «телефон» даёт восемь совпадений, три из них — в статье 14. Все восемь — про телефон как реквизит в списке: чей номер указать. Ни одного — про звонок или сообщение туристу.
Практический смысл: список контактов представляют один раз, при заключении договора. Обязанности обновить его, если консульство переехало или изменился телефон, закон не устанавливает.
Письменная форма появляется там, где речь о деньгах
Оборот «в письменной форме» применительно к информированию туриста в законе есть — ровно один раз, в статье 10.
«При заключении договора о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма турист и (или) иной заказчик должны быть проинформированы в письменной форме»
статья 10 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗО чём именно информируют письменно — о возможности обратиться за экстренной помощью с указанием сведений об объединении туроператоров и о возможности предъявить письменное требование о возмещении реального ущерба.
Закономерность видна невооружённым глазом: письменная форма в этом законе появляется там, где дальше пойдёт речь о деньгах и об ответственности. Там, где речь об угрозе жизни, формой становится публикация.
Подтверждение — в самой сильной формулировке всего закона. Корень «разъясн» встречается один раз, и это единственное место, где закон требует персонального объяснения туристу под подпись.
«Туроператор (турагент) обязан разъяснить туристу под личную подпись, что в случае отказа от заключения договора добровольного страхования расходы на оказание медицинской помощи в экстренной и неотложной формах в стране временного пребывания несет сам турист»
статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗЗдесь есть всё, чего нет в норме про угрозу безопасности: конкретный обязанный, конкретный адресат, форма — под личную подпись. Предмет этого единственного персонального разъяснения — кто заплатит за медицинскую помощь, если турист откажется от страховки.
Двадцать дней на претензию и десять на ответ
Ещё одна норма статьи 10 показывает, что закон прекрасно умеет назначать сроки, когда хочет.
«Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом и (или) иным заказчиком туроператору в письменной форме в течение 20 дней со дня окончания действия договора и подлежат рассмотрению в течение 10 дней со дня получения претензий»
статья 10 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗЗдесь всё на месте: отправитель, получатель, форма, два срока. Это и есть доказательство от противного. Законодатель владеет конструкцией «кто — кому — в какой форме — в какой срок» и применяет её там, где считает нужным.
Реестр туроператоров: двадцать шесть с половиной тысяч знаков
Самая длинная статья закона — 4.2, «Единый федеральный реестр туроператоров»: 26 561 знак. Для сравнения, вся глава о безопасности туризма — статьи 14, 15, 16 и 17 — занимает 11 250 знаков, то есть меньше половины одной статьи о реестре.
| Статья | Тема | Знаков |
|---|---|---|
| 4.2 | Единый федеральный реестр туроператоров | 26 561 |
| 5.3 | Организации, осуществляющие классификацию | 23 292 |
| 5.1 | Классификация средств размещения | 21 836 |
| 4.4 | Условия оказания услуг экскурсовода и гида-переводчика | 16 038 |
| 1 | Основные понятия | 13 227 |
| 14 | Обеспечение безопасности туризма | 7 737 |
| 6 | Права туриста | 1 958 |
| 7 | Обязанности туриста | 591 |
| 16 | Защита интересов туристов за пределами РФ при ЧС | 341 |
| 15 | Специализированные службы по безопасности туристов | 269 |
Это не упрёк закону: реестр действительно требует детализации, потому что от него зависят допуск на рынок и финансовые гарантии. Но сопоставление длин показывает, куда направлено внимание нормотворца.
Пятьдесят, сто, триста и пятьсот тысяч
Вот как выглядит закон, когда он считает. Взносы в резервный фонд объединения туроператоров расписаны по четырём порогам.
«50 тысяч рублей - для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездного туризма за предыдущий год составил не более чем 10 тысяч туристов включительно, а общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила не более чем 40 миллионов рублей»
статья 11.4 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ| Показатель за предыдущий год | Взнос в резервный фонд |
|---|---|
| До десяти тысяч туристов и до сорока миллионов по цене продукта | пятьдесят тысяч |
| До ста тысяч туристов | сто тысяч |
| Более ста тысяч, но не более пятисот тысяч туристов | триста тысяч |
| Более пятисот тысяч туристов | пятьсот тысяч |
| Вступительный взнос при вступлении в объединение | сто тысяч |
Четыре порога, четыре суммы, отдельная сумма для новичка. Ни одна из этих величин не оставлена на усмотрение и не описана прилагательным.
Один процент, семь процентов, двадцать пять процентов
Корень «процент» даёт в законе одиннадцать совпадений, семь из них — в статье 11.6 про фонд персональной ответственности туроператора.
| Величина | Что ею измеряется | Статья |
|---|---|---|
| Один процент | ежегодный взнос в фонд персональной ответственности от общей цены продукта | 11.6 |
| Семь процентов | максимальный размер фонда персональной ответственности — «не менее» | 4.1, 11.6 |
| Двадцать пять процентов | порог превышения цены продукта за первый квартал, после которого взнос считают иначе | 11.6 |
| Пять процентов | доля общей цены продукта в расчёте финансового обеспечения выездного туризма | 17.2 |
| 0,05 процента | предел расходов объединения туроператоров | 11.3 |
Пять разных долей, каждая привязана к своей базе и своему периоду. Так выглядит норма, которую можно проверить арифметически.
Пятьдесят миллионов, десять миллионов, два миллиона
Финансовое обеспечение ответственности туроператора закон тоже задаёт числом, а не оценкой.
| Сумма | К чему относится | Статья |
|---|---|---|
| Пятьсот тысяч | минимум для внутреннего и въездного туризма | 17.2 |
| Пятьдесят миллионов | минимум для выездного туризма | 17.2 |
| Десять миллионов | для отдельной категории туроператоров | 17.2 |
| Два миллиона | минимальная страховая сумма по требованиям страны пребывания, по курсу Банка России | 17 |
| Четыреста миллионов | порог цены продукта, с которого меняются требования к отчётности | 17.7 |
Сумма в два миллиона относится непосредственно к туристу — это минимум страхового покрытия его поездки. То есть закон умеет измерять и то, что касается человека. Умеет — когда речь о деньгах.
Сроки, которые закон назвал точно
Сроков в законе много, и они разнообразны по единицам измерения: календарные дни, рабочие дни, просто дни, привязка к числу месяца.
| Срок | На что даётся | Статья |
|---|---|---|
| Один день | объединение публикует изменённые сведения о туроператоре | 11.1 |
| Три рабочих дня | внесение изменений в реестр; сообщение страховщика ведомству | 4.2, 4.3, 17.5 |
| Пять рабочих дней | повторное обращение туроператора после отказа | 11.7 |
| Десять дней | уведомление ведомства об изменении сведений; рассмотрение претензии | 4.2, 10 |
| Десять рабочих дней | ответ организации по классификации на жалобу | 5.3 |
| Пятнадцать дней | перечисление взноса в резервный фонд после публикации отчётности | 11.4 |
| Пятнадцать рабочих дней | ответ на запрос органа по аккредитации | 5.3 |
| Двадцать дней | предъявление претензии к качеству продукта | 10 |
| Тридцать дней | приостановление действия классификации средства размещения | 5.1 |
| Тридцать календарных дней | выплата страхового возмещения после получения требования | 17.5 |
| Сорок пять дней | получение нового финансового обеспечения до истечения старого | 17.3 |
| Сорок пять календарных дней | представление документа после расторжения договора страхования | 17.1 |
| Девяносто дней | приостановление классификации горнолыжной трассы или пляжа | 5 |
| Не позднее пятнадцатого апреля | предельная дата взноса в резервный фонд | 11.4 |
| До пятнадцатого числа месяца | передача сведений в систему электронных путёвок | 10.4 |
Пятнадцать разных сроков. Ни одного из них не назначено на то, чтобы сообщить туристу об изменении обстановки в стране, куда он летит завтра.
Три рабочих дня — на сообщение ведомству
Самый выразительный срок в законе — вот этот. Ситуация: турист остался без оплаченных услуг и требует денег со страховщика туроператора.
«Страховщик или гарант обязан в течение трех рабочих дней проинформировать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о получении первого требования туриста и (или) иного заказчика о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора»
статья 17.5 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗСобытие происходит с туристом. Требование подаёт турист. Срочное информирование о том, что это требование поступило, адресовано ведомству. Отдельного срока на то, чтобы сообщить самому туристу о ходе рассмотрения, в законе нет; есть общий срок выплаты — тридцать календарных дней после получения требования.
Это и есть форма оси в самом чистом виде: закон видит событие, считает его достаточно важным, назначает срок в три рабочих дня — и направляет сообщение мимо человека, с которым событие произошло.
Полная информационная процедура в законе есть — одна
Возразить на весь разбор можно было бы так: может быть, законодатель вообще не умеет описывать доведение информации до адресата и потому нигде этого не делает. Проверим возражение — оно проверяемое.
Полная информационная процедура — это когда названы все три элемента сразу: адресат, срок и способ. В законе такое место есть. Ровно одно.
«контрольные соотношения ее показателей устанавливаются и доводятся до сведения туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не позднее последнего дня соответствующего отчетного периода путем размещения указанной информации на официальном сайте этого органа»
статья 17.7 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗРазберём по элементам. Адресат — туроператоры выездного туризма, названы поимённо. Срок — не позднее последнего дня отчётного периода. Способ — размещение на официальном сайте органа, и сайт указан конкретно. Предмет — контрольные соотношения показателей отчётности.
То есть законодатель умеет писать процедуру «кто — кому — к какому сроку — каким способом» и пишет её один раз за весь закон. Не для угрозы жизни туриста, а для сверки бухгалтерских показателей.
Оборот «доводят до сведения» встречается в законе дважды. Второй раз — тоже мимо туриста: владельцы агрегаторов и сервисов объявлений доводят до сведения потребителей ссылку на запись в реестре классифицированных средств размещения. Адресат — потребитель гостиничной услуги, предмет — категория гостиницы.
Именно это и делает вывод устойчивым. Если бы информационных процедур в законе не было вовсе, разбор упирался бы в стилистику эпохи. Но они есть, они полные и они написаны — для отчётности и для карточки гостиницы.
Статья 15: двести шестьдесят девять знаков про спасение
В главе о безопасности туризма есть статья с многообещающим названием «Специализированные службы по обеспечению безопасности туристов». Приводим её полностью — она состоит из одного предложения.
«Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Российской Федерации, осуществляется специализированными службами, определяемыми Правительством Российской Федерации»
статья 15 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗВ статье 269 знаков вместе с заголовком, цифр — ноль. Служба не названа по имени, телефона нет, порядка обращения нет, срока реагирования нет. Всё содержание нормы — отсылка к акту Правительства.
Сравните с длиной статьи 4.2 — 26 561 знак. Отношение почти сто к одному.
Статья 16: эвакуация в одном предложении
Следующая статья — про то, что делают, когда за границей началась чрезвычайная ситуация.
«В случаях возникновения чрезвычайных ситуаций государство принимает меры по защите интересов российских туристов за пределами Российской Федерации, в том числе меры по их эвакуации из страны временного пребывания»
статья 16 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ341 знак, одно предложение, ноль цифр. Кто принимает решение, в какой срок, как турист узнаёт, что эвакуация объявлена и куда ему идти, — ничего этого в норме нет.
Мы намеренно не делаем вывода «государство не эвакуирует туристов». Оно эвакуирует, и практика это подтверждает. Наш вывод узкий и текстовый: в законе на это отведено одно предложение без единого измеримого параметра, а порядок оповещения человека не описан вовсе.
Экстренная помощь: деньги посчитаны, канал не назван
Экстренная помощь туристам за границей — единственный механизм в законе, который целиком посвящён человеку в беде. Под него создан отдельный фонд.
«Средства резервного фонда предназначены исключительно для оказания экстренной помощи туристам, находящимся за пределами территории Российской Федерации»
статья 11.4 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗВсё, что касается денег этого фонда, измерено: четыре порога взносов, вступительный взнос, срок перечисления, предельная дата, право Правительства уменьшить взнос, запрет тратить средства на другие цели, регрессное требование к туроператору и даже к его учредителям и руководителю.
А как турист узнаёт, что помощь ему положена и куда обращаться? Через десятую позицию того перечня при заключении договора: «о порядке обращения в объединение туроператоров в сфере выездного туризма для получения экстренной помощи». То есть в момент подписания, вместе со всем остальным.
Электронная путёвка: система, предназначенная ведомству
В законе есть большая цифровая система — единая информационная система электронных путёвок. Первое же предложение статьи 10.4 объясняет, для кого она.
«Единая информационная система электронных путевок предназначена для обеспечения уполномоченного федерального органа исполнительной власти и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, достоверными сведениями, содержащимися в договоре о реализации туристского продукта»
статья 10.4 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗЗаказчик и потребители в этой норме тоже названы — в конце предложения, после двух ведомств. Порядок и срок, в которые турист может получить сведения из системы, закон не устанавливает сам, а отдаёт правилам функционирования, утверждаемым Правительством.
Корень «электронн» встречается в законе шестьдесят девять раз, «интернет» — сорок два, «сайт» — тридцать шесть. Цифровизация в этом законе есть, и она серьёзная. Просто направлена она на учёт, а не на связь с туристом.
QR-код есть, адреса нет
В той же статье 10.4 появляется самая современная деталь всего закона.
«основные данные о туристе или туристах и информация об их путешествии отражаются в виде двухмерного штрихового кода (QR-кода) в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти»
статья 10.4 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗЗакон знает, что такое двухмерный штриховой код, и требует упаковать в него данные о туристе и его поездке. При этом в законе ноль упоминаний мессенджеров, ноль упоминаний коротких сообщений, ноль упоминаний мобильного приложения и ноль упоминаний портала государственных услуг.
QR-код — это способ прочитать данные о туристе. Ни одного способа написать туристу закон не называет.
Куда направлен единственный электронный канал
Отдельная статья 10.3 называется «Особенности обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом». Казалось бы, вот он — канал. Смотрим, в какую сторону он устроен.
«Для заключения договора о реализации туристского продукта турист и (или) иной заказчик могут передать туроператору, турагенту информацию в электронной форме (заявку о заключении договора о реализации туристского продукта и иные документы) путем ее размещения на официальном сайте туроператора, турагента»
статья 10.3 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗКанал есть, он электронный, он назван и урегулирован. Направление — от туриста к туроператору, площадка — сайт туроператора. Обратной нормы, которая описывала бы, как туроператор доносит что-то до туриста в электронной форме, в статье нет: части с четвёртой по восьмую утратили силу с 1 сентября 2022 года.
Статья 10.3 занимает 1828 знаков — примерно в четырнадцать раз меньше, чем статья о реестре.
Зеркало нулей: чего в законе нет вовсе
Отрицательные факты в тексте закона проверяются так же, как положительные, — счётчиком. Мы прогнали корни, которые описывают доведение информации до человека.
| Корень | Совпадений в законе |
|---|---|
| извещ | 0 |
| оповещ | 0 |
| вручен | 0 |
| публику | 0 |
| смс | 0 |
| мессендж | 0 |
| пуш | 0 |
| мобильн | 0 |
| госуслуг | 0 |
Девять корней подряд дают чистый ноль. Ещё два корня ненулевые, и оба разобраны выше: «разъясн» встречается один раз — и это как раз обращение к туристу под личную подпись про оплату медицинской помощи; «довод» — два раза, и оба мимо туриста, к туроператорам и к потребителям гостиничных услуг.
Важная методическая оговорка: корень для такой проверки обязан быть одним словом без пробела и дефиса. Сочетание вроде «личный кабинет» ищется литеральной подстрокой и даст ноль просто потому, что в тексте между словами может стоять другое окончание. Мы это учли: все корни выше — односложные.
Ложные друзья счётчика в этом законе
А теперь раздел, ради которого стоит читать любой такой разбор с недоверием. Число, полученное поиском подстроки, не значит ничего, пока не назван хозяин каждого совпадения.
| Корень | Совпадений | Кто настоящий хозяин |
|---|---|---|
| чат | 3 | «включаться», «печатью», «включать». Слова «чат» в законе нет |
| суд | 211 | 201 из них — «государственный», «государства» и родня; про суд — четыре («суд», «судебном» дважды, «судебного»); ещё два — «судимости» и «судимость», и четыре — «судна» и «судов» |
| иск | 112 | «исключением» 38 раз и родня; настоящих судебных — два: «иску» и «исковой» |
| спор | 24 | «спортивной», «спорте», «спорта», «паспорта», «транспорта». Слов о споре — ни одного |
| час | 238 | «части» 112 раз, «частью» 73, «часть» 12, «участие» 6; единиц времени всего четыре — «часов» |
| мост | 31 | «необходимости», «самостоятельно», «стоимости», «недвижимости» |
| размещ | 404 | 204 из них в статье 5.1 — это «средства размещения», то есть гостиницы, а не публикация |
Последняя строка — самая коварная. Корень «размещ» в тексте про информирование обычно значит «разместить сообщение». В этом законе он в большинстве случаев значит «гостиница». Если бы мы считали каналы связи по нему, вышло бы четыреста упоминаний публикации там, где их нет.
Проверка простая: у каждого совпадения назовите слово-хозяина и сложите. Если сумма по хозяевам не сходится с общим числом, значит, часть совпадений вы не посмотрели, и вывод строить рано.
Что из этого следует для чата MAX
Теперь прикладная часть. Из разобранного текста следуют три вещи, и они устроены не так, как обычно ожидают.
Первое: закон о туризме не запрещает вести переписку с туристом в мессенджере. Он про такой способ просто ничего не говорит — как не говорит ни про один другой электронный канал, направленный к туристу.
Второе: сообщение в чате не станет ни уведомлением, ни информированием в том смысле, в каком закон употребляет эти слова. Все тридцать одно уведомление адресованы другим лицам, а информирование туриста об угрозе имеет свой названный способ — публикацию.
Третье, и самое практичное: именно потому, что закон не назначил канала, канал выбирают стороны договора. И тут удобство чата работает в полную силу — но только как дополнение к письменной форме, а не как её замена.
Прикладную сторону — какие сервисы для путешественников уже живут в мессенджере и что они умеют — мы разбирали отдельно в материале про бот для туристов и региональные сервисы. Здесь же речь только о том, чего от чата ждать нельзя.
Чего чат не заменит: требование и претензия
Две процедуры в этом законе прямо требуют письменной формы, и обе — денежные.
| Процедура | Что требует закон | Срок |
|---|---|---|
| Претензия к качеству туристского продукта | письменная форма, адресат — туроператор | 20 дней на подачу, 10 дней на рассмотрение |
| Требование о выплате страхового возмещения | письменное требование страховщику или гаранту | 30 календарных дней на выплату |
| Уведомление о страховом случае | порядок и сроки — по договору страхования | устанавливается договором |
Переписка в чате пригодится как черновик и как способ быстро зафиксировать факты и время. Но документом с юридическим значением по этим трём строкам она не становится, и подменять ею письменное обращение не стоит.
Похожая логика подробно разобрана на другом примере — там, где закон сам назначает дату получения документа независимо от того, когда человек его увидел: налоговое уведомление и дата получения.
Что чат делает лучше публикации
Справедливости ради — есть вещи, в которых мессенджер объективно сильнее того способа, который назвал закон.
- Адресность. Публикация в средствах массовой информации рассчитана на всех сразу; сообщение в чате приходит конкретному человеку.
- Время доставки. У публикации нет срока, привязанного к моменту, когда турист вылетает. У сообщения он фактический.
- Хранимость контактов. Список телефонов консульств из перечня статьи 14 представляют один раз, при заключении договора; в чате он остаётся в переписке и ищется поиском.
- Двусторонность. Единственный электронный канал в законе односторонний — от туриста на сайт туроператора. Чат работает в обе стороны по определению.
Разумная практика: получив пакет документов при покупке тура, сразу перенести из него в переписку три вещи — телефоны консульства, порядок обращения за экстренной помощью и данные страховщика. Закон обязал вам это выдать один раз; сохранность выданного — уже ваша задача.
Как проверить это самому: пять операций
- Возьмите текст закона целиком, а не отдельные статьи: часть выводов видна только на всём корпусе.
- Считайте корни, а не точные фразы. Точная фраза почти всегда даёт ложный ноль из-за падежа или формы глагола.
- У каждого совпадения называйте хозяина. В этом законе «суд» на девяносто пять процентов оказался «государством», а «спор» — «спортом».
- Смотрите на длину статей. Оглавление с числом знаков рядом с каждым названием показывает приоритеты нормотворца быстрее, чем чтение.
- Ищите не только слова, но и стрелки. Вопрос «кто кому» важнее вопроса «есть ли норма»: канал может существовать и вести не туда.
Что здесь может измениться
Разбор описывает текст закона на день публикации. Меняться в нём может многое: пороги взносов, размеры финансового обеспечения, правила функционирования системы электронных путёвок, состав сведений в реестрах. Эти величины правят чаще всего.
А вот конструкция главы о безопасности туризма держится с момента принятия закона: одна статья про информирование через публикацию и две статьи по одному предложению. Если у обязанности сообщить туристу появится адресат, срок и форма — это будет заметное изменение, и увидеть его можно тем же способом: пересчитав, кому адресованы уведомления. Сегодня их тридцать одно, и туриста среди адресатов нет.
Частые вопросы
Правда ли, что в законе нет ни одного уведомления для туриста?
Да, если считать по тексту. Корень «уведом» даёт тридцать одно совпадение, и во всех адресатом выступает ведомство, туроператор, турагент, аттестационная организация, заказчик классификации или страховщик. Единственная норма, где турист назван рядом с уведомлением, — статья 17.6, и там уведомляет он сам.
Значит, государство вообще не обязано сообщать об опасности?
Обязано. Статья 14 прямо возлагает на уполномоченный федеральный орган обязанность информировать туристов об угрозе безопасности в стране пребывания. Вопрос разбора не в наличии обязанности, а в том, что единственный названный способ её исполнения — опубликование сообщений в государственных средствах массовой информации.
Оговорка «в том числе» ведь допускает другие способы?
Допускает. Но других способов закон не называет ни одного, а значит, проверяемым остаётся только один. Именно поэтому мы говорим о названном способе, а не о единственно возможном.
Сколько знаков в статье о службах спасения туристов?
Двести шестьдесят девять вместе с заголовком, одно предложение, ноль цифр. Служба по имени не названа — она «определяется Правительством Российской Федерации».
Почему вы сравниваете безопасность с реестром туроператоров?
Потому что обе нормы находятся в одном законе, и сравнение показывает не качество закона, а распределение внимания. В статье о реестре 26 561 знак, в статье об обязанностях туриста — 591, в статье о службах помощи — 269.
Обязан ли туроператор написать мне, если в стране что-то случилось?
Этот закон такой обязанности не устанавливает. Он обязывает представить достоверную информацию по одиннадцати позициям при заключении договора и незамедлительно информировать органы власти о чрезвычайных происшествиях на маршрутах. Обязанности сообщить лично вам об изменении обстановки после подписания в тексте нет.
Что делать, если в стране пребывания началась чрезвычайная ситуация?
Использовать то, что закон обязал выдать при подписании: адреса и телефоны консульских учреждений из перечня статьи 14 и порядок обращения в объединение туроператоров за экстренной помощью. Именно поэтому имеет смысл сохранять эти данные отдельно от бумажного пакета документов.
Можно ли подать претензию туроператору через мессенджер?
Закон требует для претензии к качеству туристского продукта письменной формы и даёт двадцать дней со дня окончания действия договора. Переписка полезна для фиксации фактов и времени, но письменное обращение она не заменяет.
Есть ли в законе слово «чат»?
Нет. Поиск подстроки даёт три совпадения, и все три ложные: «включаться», «печатью» и «включать». Слов «мессенджер», «смс», «пуш» и «мобильный» в законе тоже нет ни разу.
Насколько цифровым получился этот закон?
Заметно цифровым: корень «электронн» встречается шестьдесят девять раз, «интернет» — сорок два, «сайт» — тридцать шесть, есть система электронных путёвок и требование упаковать данные о туристе в двухмерный штриховой код. Направлена эта цифровизация на учёт и контроль, а не на связь с человеком.
Почему нельзя доверять простому поиску по словам закона?
Потому что корень часто прячется в постороннем слове. В этом законе корень «суд» даёт двести одиннадцать совпадений, и двести одно из них — формы слова «государство». А корень «спор» даёт двадцать четыре совпадения, среди которых нет ни одного слова о споре: это «спортивной», «спорта», «паспорта» и «транспорта».
Какие сроки закон всё-таки назначил в пользу туриста?
Три: двадцать дней на подачу претензии, десять дней на её рассмотрение туроператором и тридцать календарных дней на выплату страхового возмещения после получения письменного требования. Все три относятся к деньгам и к качеству услуги, а не к предупреждению об опасности.
