Доступ к информации и чат MAX: измерена парковка, а не ответ

Коротко: что закон обещает и что измеряет

Федеральный закон о социальной защите инвалидов устроен как перечень гарантий. Одна из них выглядит так: государство гарантирует человеку право на получение необходимой информации. Это отдельная статья, у неё собственный заголовок про беспрепятственный доступ к информации, и стоит она в той же главе, что и требования к зданиям, транспорту и парковкам.

Разница между этой статьёй и её соседями видна не на уровне смысла, а на уровне арифметики. Там, где закон говорит о здании, он считает: восемь позиций обязанностей, доля мест на парковке, шестнадцать видов государственного контроля. Там, где закон говорит об информации для человека, он не считает ничего: в теле статьи нет ни одной цифры и ни одного числительного, записанного словом.

Это не придирка к формулировке и не спор о том, хорош закон или плох. Это наблюдение, которое можно проверить пересчётом, — и именно поэтому оно полезно практически. Из него следует, что вопрос «в каком виде и за какой срок мне обязаны дать информацию» в самом законе ответа не имеет, а значит, ответ придётся искать в других актах и в порядках, которые закон поручил утвердить Правительству.

Какой закон мы читаем и как считали

Речь о Федеральном законе от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в действующей редакции. Мы взяли его полный текст и посчитали механически, без пересказов.

Дальше по тексту все числа — результат такого же пересчёта по тексту закона. Где счётчик мог соврать, мы это отдельно оговариваем: у русских корней есть неприятное свойство прятаться внутри посторонних слов, и ниже будет целый раздел о том, как это чуть не испортило подсчёт.

Статья 14: одна гарантия длиной в строку

Статья называется «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации». Открывается она одним предложением, в котором и содержится вся гарантия.

Обратите внимание на слово «необходимой». Это прилагательное стоит ровно там, где в измеримой норме стояло бы число или перечень: какой именно информации, в какой форме, в какой срок, от кого. Ни одного из этих уточнений в статье нет.

Само слово «гарантирует» встречается во всём законе три раза — в статье про федеральный перечень реабилитационных мероприятий, в этой статье про информацию и в статье про образование. То есть глагол сильный и употребляется экономно; проблема не в силе обещания, а в том, что за ним не следует измеримой процедуры.

В статье 14 нет ни одной цифры

Это главный замер разбора, и он проверяется в одну операцию. Если убрать заголовок статьи, где стоит её собственный номер, то в теле статьи не останется ни одной арабской цифры. Числительных, записанных словами, — «один», «два», «три», «десять» — тоже нет ни одного, как нет и слова «процент».

Здесь легко ошибиться, и мы едва не ошиблись. Механический поиск подстрок сначала показал, что в статье будто бы есть числительные «три», «пять» и «сто». Ни одного из них там нет: «три» сидит внутри слова «субтитрирования», а «сто» — внутри слов «жестового» и «жестовый», где оно встречается шесть раз, и ещё раз внутри слова «настоящей».

Три бюджета вместо одного срока

Было бы неверно сказать, что статья 14 ничего не устанавливает. Устанавливает — но не то, что нужно человеку в конкретной ситуации. Основной её объём занимает распределение расходов на литературу для людей с нарушением зрения.

Дальше закон делит расходы дальше: приобретение литературы для образовательных организаций и библиотек, находящихся в ведении субъектов, и для муниципальных образовательных организаций — расходное обязательство субъектов; для муниципальных библиотек — расходное обязательство органа местного самоуправления; для федеральных организаций и библиотек — снова обязательство Российской Федерации. Оборот «расходным обязательством» встречается в статье четыре раза и разводит деньги по трём уровням бюджета.

Вывод из этой таблицы такой: закон умеет быть точным в этой самой статье. Он аккуратно разложил деньги по трём уровням власти — но так же аккуратно не разложил ни срок ответа человеку, ни форму, в которой этот ответ должен прийти.

Русский жестовый язык признан языком общения

Второй абзац статьи — самый содержательный по смыслу и по-прежнему без единого числа.

Это норма о статусе, а не о процедуре: она отвечает на вопрос «признаётся ли», а не на вопрос «как получить». Корень «жестов» встречается во всём законе семь раз, и все семь — в этой одной статье. За её пределами закон о русском жестовом языке не вспоминает.

Система субтитрирования, которая «вводится»

Следующее предложение той же статьи говорит о телевидении и видео.

Глагол стоит в безличной форме: система «вводится». Кто вводит, к какому сроку, в каком объёме и на каких каналах — в законе не сказано. Слово «субтитр» встречается на весь закон дважды: один раз здесь и один раз в статье об индивидуальной программе реабилитации.

Для сравнения: когда тот же закон говорит о доступности зданий, он не ограничивается глаголом «обеспечивается», а даёт перечень из восьми позиций и называет орган, который утверждает порядок. Разница в детализации между соседними статьями и есть предмет этого разбора.

Кто помогает и по чьему порядку

Третий и четвёртый абзацы статьи называют тех, кто должен помогать.

А порядок предоставления самой услуги перевода закон себе не оставляет и передаёт Правительству.

Это важная деталь для практики: если вам нужен сурдоперевод, искать условия нужно не в законе, а в правительственном порядке. Закон здесь работает как рамка, а не как инструкция. Корень «сурдоперев» встречается во всём законе двенадцать раз, из них девять — в статье 14.

Статья 14.1: единственное «доводят до сведения»

А теперь самое интересное. Мы проверили весь закон на обороты, которыми обычно описывают доведение информации до человека: «выдаёт», «вручает», «знакомит», «публикует», «доводит до сведения». Результат такой: оборот «доводят до сведения» встречается во всём законе ровно один раз. Слов «вручение», «знакомит», «публикует» нет вовсе.

И это единственное место — не статья о правах и не статья о реабилитации. Это статья 14.1 о том, как человек с нарушением зрения расписывается при операции с наличными деньгами.

Обратите внимание на конструкцию: названо, что сообщают (характер операции и её сумма), названо, кто сообщает, и названо, по чьему порядку это делается — по порядку Центрального банка. Ровно тех трёх элементов, которых нет у права на «необходимую информацию».

Три документа, которые нужно принести

Та же статья 14.1 показывает, как выглядит норма, когда законодатель хочет быть точным. Чтобы воспользоваться факсимильной подписью, человек представляет три документа, и они перечислены по пунктам.

Здесь есть и нотариус, и форма справки, и орган, который эту форму утверждает. Никакой неопределённости: три позиции, каждая названа.

Кто именно обязан сказать и что именно

Деталь, которая показывает степень проработки нормы: закон не просто говорит «работники сообщают», а отделяет тех, кто сообщает, от тех, кто проводит операцию. Информацию доводят работники, определённые распорядительным документом организации и не осуществляющие указанных операций.

То есть законодатель предусмотрел даже конфликт интересов внутри кассового узла. На фоне этого отсутствие любой процедуры в соседней статье о праве на информацию выглядит не случайностью формулировки, а разницей в внимании к предмету.

Почему касса описана точнее, чем право

Сведём наблюдение в одну таблицу. Слева — информационная норма про деньги в кассе, справа — информационная норма про право человека. Обе находятся в одном законе и стоят подряд.

Мы намеренно не делаем из этого вывода об умысле. Вывод другой и более прочный: закон умеет писать информационную процедуру и делает это, когда речь идёт о деньгах у кассы. Значит, дело не в невозможности, а в том, что для общего права на информацию такая процедура просто не написана.

Статья 15: восемь позиций доступности

Соседняя статья 15 посвящена доступу к зданиям, транспорту и услугам. Она открывается перечнем обязанностей, и в перечне ровно восемь пунктов. Среди них есть и информационные.

Здесь необходима честная оговорка, иначе можно подумать, что слово «необходимая» рядом с информацией встречается в законе однажды. Оно встречается и здесь — но в другом значении: в статье 15 речь о дублировании надписей и знаков на объекте, а не о праве человека получить сведения по своему вопросу. Оборот «необходимой информации» в значении права встречается один раз, в статье 14.

Десять процентов мест и одно место

А вот как выглядит измеренная норма в чистом виде — доля мест на парковках общего пользования.

Здесь есть и относительная величина, и абсолютный нижний порог на случай маленькой парковки. Норма самодостаточна: её можно проверить рулеткой и счётом, не обращаясь ни к какому подзаконному акту. Именно такой конструкции нет у права на информацию.

Корень «процент» встречается во всём законе шесть раз: один раз здесь, дважды в статье об обеспечении жильём и трижды в статье об общественных объединениях.

Три канала для сведений об автомобиле

Дальше в той же статье 15 закон описывает, как сведения об автомобиле попадают в государственную систему, — и вот здесь каналы названы поимённо.

Сосчитаем: фонд, единый портал, многофункциональный центр — три канала подачи. Плюс названа система, в которой сведения хранятся. Всё это — про сведения о транспортном средстве.

Это и есть та формулировка оси, которая не ломается: мы не утверждаем, что в законе вовсе нет каналов. Каналы есть, они названы и работают — просто адресованы они другому предмету.

Где живут сведения о человеке

Отдельная статья закона отвечает за информационное обеспечение и называет государственную систему, в которой регистрируются решения о признании человека инвалидом.

Название этой платформы встречается в статье о доступности объектов шесть раз. Там же сказано, что порядок использования сведений утверждает Правительство. Для практики это значит: статус и сведения о мерах поддержки живут в государственной системе, и любой сервис, который показывает вам ваш статус, в конечном счёте берёт данные оттуда, а не создаёт их сам.

Статья 15.1: шестнадцать видов надзора

Самый выразительный контраст даёт статья 15.1. Она отвечает на вопрос, кто проверяет соблюдение требований доступности, и отвечает перечнем ровно из шестнадцати пунктов.

Обратите внимание на седьмой пункт: контроль в области связи в перечне есть. Но предмет этого контроля — доступность объектов и услуг, а не срок ответа на обращение человека и не форма, в которой ему обязаны ответить.

Что из этого следует арифметически

Сложим измеренное и неизмеренное в одну картину.

Шесть строк с числами и одна без. Это и есть вся суть разбора, и её не нужно принимать на веру — каждую строку можно пересчитать по тексту закона.

Зеркало: чего в законе нет вовсе

Обратная проверка не менее важна. Мы прогнали по всему тексту корни слов, которыми обычно описывают связь государства с человеком, и получили нули.

А те корни, которые не дали ноль, при проверке хозяев оказались адресованы не человеку с инвалидностью:

• уведом — один раз на весь закон, и это статья об общественных объединениях;
• информир — дважды: в статье о независимой оценке качества услуг и в статье об общественных объединениях;
• сайт — семь раз, и все семь в статьях об учреждениях медико-социальной экспертизы и об оценке качества их работы;
• интернет — девять раз, и снова только в этих двух статьях;
• срок — восемь раз, и ни одного в статье о доступе к информации.

Складывается ровная картина: сайты и интернет в законе есть, но они про сайты учреждений; уведомление есть, но оно про объединения; сроки есть, но они про экспертизу и жильё.

Ложные друзья: почему счётчик врёт

Этот раздел стоит прочитать всем, кто проверяет законы поиском по словам. Механический счётчик регулярно выдаёт числа, за которыми ничего нет.

Строка про «чат» здесь особенно уместна. Поиск честно сообщает, что слово встречается шесть раз, — и все шесть раз это «обучаться», «получателей», «получателям» и «печатные». В законе о социальной защите инвалидов слова «чат» нет ни разу, как нет и слова «мессенджер».

Слова «час» в законе нет

Отдельно выделим самый показательный случай. Корень «час» даёт пятьдесят девять совпадений — число, которое выглядит внушительно и в пересказе легко превратилось бы во фразу «закон многократно говорит о часах». Не говорит ни разу.

Все пятьдесят девять совпадений принадлежат словам «части» и «часть» (в сумме тридцать пять), «участие», «участия», «участников», «участках», «частичной» и родственным им. Единицы времени «час» в тексте нет вовсе. Это ровно та ошибка, которую невозможно поймать чтением итогового числа и легко поймать проверкой хозяев.

Что всё это значит для чата MAX

Теперь переведём разбор в плоскость мессенджера, потому что вопрос обычно звучит практически: можно ли получить нужную информацию в чате и обязаны ли там ответить.

Из текста закона следует ответ из двух частей. Первая: закон не назначал мессенджер каналом получения информации — как не назначал и никакой другой канал для «необходимой информации». Вторая, обратная: он и не запрещал. Раз способ не установлен, ведомство или организация вправе завести любой удобный способ общения дополнительно к обязательным.

Чего чат не заменит: сурдоперевод

Услуга перевода русского жестового языка — это именно услуга, а не текстовая справка. Закон прямо отдал порядок её предоставления Правительству, а уполномоченным органам поручил помогать в её получении.

Значит, переписка в мессенджере не является формой предоставления сурдоперевода и не заменяет обращение за услугой. Мессенджер здесь может быть только вспомогательным средством: узнать, куда обращаться, и уточнить, какие документы понадобятся.

Чего чат не заменит: подтверждение статуса

Решения о признании гражданина инвалидом регистрируются в государственной информационной системе, и сведения о мерах поддержки учитываются там же. Ни один чат не создаёт этих сведений и не может подтвердить статус самостоятельно.

Практическая сторона вопроса — как статус отображается в цифровых сервисах и что именно они показывают — разобрана отдельно в материале про подтверждение льгот по QR-коду.

Чего чат не заменит: заявление о парковочном месте

Здесь закон, как мы видели, максимально конкретен: заявление подаётся в фонд, в том числе через единый портал государственных услуг или через многофункциональный центр. Переписка в мессенджере в этот перечень не входит.

Что мессенджер реально закрывает

Чтобы разбор не выглядел как список запретов, перечислим, что мессенджер действительно делает хорошо в этой теме.

• справочная функция: узнать адрес, режим работы, перечень документов;
• напоминания и уведомления от организаций, которые сами настроили такую рассылку;
• быстрая связь с профильными сервисами и чат-ботами ведомств;
• доступ к сервисам подтверждения статуса, работающим на государственных данных;
• настройки самого приложения, которые делают переписку читаемой и слышимой.

Настройки доступности в самом приложении

Отдельно стоит различать доступность по закону и доступность интерфейса. Первое — обязанность государства и организаций, второе — функции самого приложения: размер шрифта, контраст, работа с озвучиванием экрана.

Как это настраивается на практике, подробно разобрано в материале про крупный шрифт и озвучку экрана. Закон этих настроек не регулирует и не требует — но именно они чаще всего решают вопрос удобства в повседневном общении.

Дискриминация по признаку инвалидности

В законе есть короткая, но сильная статья, которая задаёт общий принцип.

Далее статья определяет дискриминацию как любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание прав наравне с другими. Обратите внимание на слова «либо результатом»: намерение доказывать не требуется, достаточно результата.

Это и есть тот инструмент, который отчасти компенсирует отсутствие процедуры в статье 14. Если информацию в доступной форме получить невозможно, а другим она доступна, речь идёт уже не о пробеле в описании канала, а о неравенстве в результате.

Ответственность: статьи 16 и 32

Закон называет два разных механизма. Первый — административная ответственность за уклонение от требований доступности.

Второй — судебный порядок для споров.

Формулировка второй нормы широкая: «иные права и свободы» охватывают и право на получение необходимой информации. То есть механизм защиты у этого права есть, даже если процедуры его реализации закон не описал.

Куда идти, если информацию не дали

Практическая последовательность выглядит так.

Важная деталь: сроки рассмотрения обращения и требования к ответу устанавливает не этот закон, а профильные правила работы с обращениями граждан. Разбираемый закон в этой части просто молчит, и это не то же самое, что «срока нет вообще».

Практический чек-лист

• Формулируя запрос, указывайте не только вопрос, но и доступную форму ответа — она в законе не описана, значит, назвать её должны вы.
• Не полагайтесь на переписку как на доказательство: просите документ.
• Для услуги перевода ищите правительственный порядок, а не норму закона.
• Заявление о парковочном месте подавайте одним из трёх названных способов.
• Если результат неравный — ссылайтесь на статью 3.1, где важен именно результат.
• Для спора о правах есть прямая норма о судебном порядке.

Как прочитать закон самостоятельно

Проверить всё написанное здесь можно за один вечер, и мы советуем это сделать — не из недоверия, а потому что в своей ситуации вы увидите детали, которых нет в общем разборе.

1. Возьмите полный текст закона в действующей редакции.
2. Найдите статью 14 и прочитайте её целиком, а не по фрагментам поиска.
3. Рядом прочитайте статьи 14.1 и 15 — контраст виден только при сравнении.
4. Проверяя частоту слов, всегда смотрите слово-хозяин каждого совпадения.
5. Помните про статьи, утратившие силу: в этом законе их десять из сорока четырёх.

Что здесь может измениться

Разбор описывает текст закона на день публикации. Меняться может многое: правительственный порядок предоставления услуг перевода, состав сведений в государственной системе, перечень видов надзора. Сама конструкция статьи 14 при этом остаётся на месте с момента принятия закона.

Если у права на информацию появится измеримая процедура — срок, форма, адресат, — это будет заметное изменение, и увидеть его можно будет ровно тем же способом: пересчитав цифры в теле статьи. Пока их там ноль.

Частые вопросы

Закон правда гарантирует право на информацию?

Да, прямо: государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Это первое предложение статьи 14. Вопрос разбора не в наличии права, а в отсутствии описанной процедуры его реализации.

Сколько цифр в статье о доступе к информации?

Ни одной. Если не считать номер самой статьи в заголовке, в её теле нет ни арабских цифр, ни числительных, записанных словами. Совпадения вроде «три» и «сто» принадлежат словам «субтитрирования» и «жестового».

Обязаны ли мне ответить в чате мессенджера?

Этот закон такой обязанности не устанавливает, потому что вообще не называет каналов для «необходимой информации». Порядок работы с обращениями граждан регулируется другими правилами, и именно на них нужно опираться, если нужен ответ с юридическим значением.

Почему вы сравниваете информацию с парковкой?

Потому что обе нормы находятся в одном законе и в соседних статьях. Сравнение показывает не «плохой закон», а разницу в проработке: доля мест на парковке измерена и проверяема, право на информацию — нет.

Что означает «доводят до сведения» и почему это важно?

Это единственный во всём законе оборот, описывающий доведение информации до конкретного человека. Он употреблён один раз — в статье о подписи при операции с наличными, где названы и состав сведений, и исполнители, и порядок Центрального банка.

Можно ли получить сурдоперевод через мессенджер?

Нет. Это услуга, порядок предоставления которой определяет Правительство, а уполномоченные органы помогают её получить. Мессенджер может помочь узнать, куда обращаться, но не является формой предоставления услуги.

Русский жестовый язык имеет официальный статус?

Да. Закон признаёт его языком общения при нарушениях слуха и (или) речи, в том числе в сферах устного использования государственного языка. Корень «жестов» встречается в законе семь раз, и все семь — в статье 14.

Кто проверяет доступность объектов?

Статья 15.1 перечисляет шестнадцать видов контроля и надзора — от трудового и транспортного до муниципального контроля в сфере благоустройства. Контроль в области связи в перечне тоже есть, под седьмым номером.

Что делать, если информацию не дают в доступной форме?

Зафиксировать запрос письменно с указанием нужной формы, затем обращаться в надзорный орган по профилю услуги, а при отказе — в суд: статья 32 прямо относит споры об иных правах и свободах к судебному порядку.

Помогает ли статья о дискриминации?

Да, и это её сильная сторона: дискриминацией признаётся различие или ограничение, целью либо результатом которого стало умаление прав наравне с другими. Доказывать намерение не требуется — достаточно результата.

Почему нельзя доверять поиску по словам в законе?

Потому что корень часто прячется в постороннем слове. В этом законе корень «час» даёт пятьдесят девять совпадений, и ни одно из них не является единицей времени: это «части», «часть», «участие» и родственные слова.

Где хранятся сведения о статусе и мерах поддержки?

В государственной информационной системе, названной в статье 5.1, — там регистрируются решения о признании гражданина инвалидом и учитываются сведения о мерах социальной защиты. Порядок использования этих сведений утверждает Правительство.