В законе о благотворительности есть статья, посвящённая одному предмету — жестяной коробке, в которую бросают наличные. Она заметно подробнее соседних. И именно в ней собрана почти вся цифровая лексика закона: сайт, интернет, доменное имя, сетевой адрес, смартфон. Занятно вот что: всё перечисленное работает только на чтение. Ни одного канала, по которому закон обращался бы к человеку, отдавшему деньги, в тексте нет.
- О чём этот закон и почему он про связь
- Одна статья, в которой собралась вся цифра
- Ящик по определению наличный
- Четыре надписи, которые обязаны быть на жестянке
- Ящик показывает на сайт, сайт — на ящик
- Смартфон назван один раз, и только чтобы читать
- Единственное «вправе» в статье — про телефон
- Закон прямо запрещает ящику быть платёжным
- Стационарный и переносной: где какой ставят
- Договор с хозяином помещения
- Единственный срок пришит к событию без срока
- Отчёт уходит не тому, кто дал
- Слов для разговора с человеком в законе нет
- Расписки не существует
- Слова «жертвователь» в законе тоже нет
- Право указать цель есть
- Единственный названный путь — судебный
- Одно исключение: религиозные организации
- Что из этого следует для сбора в чате
- Ложные единицы: чего мы не считали
- Главная проверка: два вывода, и оба неверны
- Итог
- Частые вопросы
О чём этот закон и почему он про связь
Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» — акт средних размеров. В корпусе, по которому сделаны все замеры этого разбора, 31 статья и 61 157 знаков.
Сразу оговорка о номере. Цифра 135 в российском законодательстве занята дважды: есть ещё Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ об оценочной деятельности — совсем другой предмет. Поэтому дальше номер всегда идёт с датой.
Предмет описан первой же фразой.
Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.Статья 1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ
Казалось бы, при чём тут связь. При том, что благотворительность — это отношение, в котором один человек отдаёт другому имущество и обычно хочет знать, что с ним стало. Значит, где-то должен быть канал: кто кому что говорит, в какой форме и в какой срок. Мы разобрали этот вопрос уже во многих законах, и почти в каждом канал так или иначе назывался. Здесь — нет.
Одна статья, в которой собралась вся цифра
Начнём с наблюдения, которое и заставило разбирать этот закон. Вся цифровая лексика в нём сосредоточена в одном месте — в статье 16.1 «Ящик для сбора благотворительных пожертвований». В ней 4 926 знаков и 16 абзацев.
| Слово | Всего в законе | Из них в статье 16.1 |
|---|---|---|
| смартфон | 1 | 1 |
| мобильный | 1 | 1 |
| компьютерный | 1 | 1 |
| доменное имя | 1 | 1 |
| сетевой адрес | 1 | 1 |
| сайт | 6 | 5 |
| интернет | 4 | 3 |
Пять из семи строк — единицы, и все пять живут в статье про жестяную коробку. У «сайта» и «интернета» за пределами этой статьи остаётся ровно по одному вхождению, и оба они в статье 19, в одном и том же предложении про отчёт на сайте надзорного органа.
Получается редкая картина: закон, в котором цифровое слово почти не встречается, собрал всю свою цифру вокруг предмета, который цифровым быть не может по прямому запрету. Разберём, как это устроено.
Ящик по определению наличный
Определение стоит в пункте 1 статьи 16.1, и главное в нём — то, что вынесено в скобки.
Ящик для сбора благотворительных пожертвований - емкость для сбора благотворительных пожертвований (за исключением безналичных денежных средств), право использования которой принадлежит исключительно некоммерческой организации, уставом которой предусмотрено право на осуществление благотворительной деятельности.Пункт 1 статьи 16.1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ
Безналичные деньги исключены не из порядка использования ящика, а из самого понятия. Это важная деталь: ящик — не «способ собрать деньги, в том числе наличные», а ёмкость, которая по определению собирает только наличные.
Здесь стоит быть внимательным к приставке. Корень «наличн» даёт по всему закону два вхождения, но одно из них сидит внутри слова «безналичных». То есть настоящих «наличных» в тексте ровно одно и «безналичных» ровно одно — оба в этой же статье. Больше про форму денег закон не говорит нигде.
Отсюда первое следствие, к которому мы вернёмся в конце: сбор, устроенный в переписке или в канале, ящиком в смысле этой статьи не является — и, стало быть, ни одно её правило на него не распространяется.
Четыре надписи, которые обязаны быть на жестянке
Пункт 6 — единственное место статьи со словом «обязана». Он задаёт закрытый перечень из четырёх позиций.
При использовании ящика для сбора благотворительных пожертвований некоммерческая организация обязана:Пункт 6 статьи 16.1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ
Первая позиция крепится к самому предмету.
объявить о цели сбора благотворительных пожертвований, разместив данную информацию на ящике для сбора благотворительных пожертвований;Подпункт 1 пункта 6 статьи 16.1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ
Обратите внимание на глагол: «объявить». Не «уведомить», не «известить», не «сообщить» — объявить, разместив надпись. Объявление обращено к неопределённому кругу и не предполагает адресата, который бы ответил.
| Позиция перечня | Где физически должна оказаться информация |
|---|---|
| 1) цель сбора | на самом ящикеЕдинственная позиция, привязанная к предмету |
| 2) наименование и адрес организации | место не названо — на практике там же, на ящике |
| 3) доменное имя и (или) сетевой адрес сайта | на ящике, и только «при наличии сайта» |
| 4) место размещения ящика | на сайте организации, и только «при наличии сайта» |
Три позиции из четырёх описывают надпись на жестянке. Четвёртая — единственная, которая уводит с предмета на экран.
Ящик показывает на сайт, сайт — на ящик
Третья и четвёртая позиции перечня стоят рядом и образуют замкнутую пару. Приведём их дословно.
указать доменное имя и (или) сетевой адрес сайта организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии сайта);Подпункт 3 пункта 6 статьи 16.1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ
указать на сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о месте размещения ящика для сбора благотворительных пожертвований (при наличии сайта).Подпункт 4 пункта 6 статьи 16.1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ
Ящик обязан назвать адрес сайта. Сайт обязан назвать место, где стоит ящик. Кольцо замкнулось, и внутри него ровно два объекта — коробка и страница.
Чего в этом кольце нет — человека, который бросил в коробку деньги. Ни одна из четырёх позиций не адресована ему лично, и ни одна не описывает, что он получит взамен.
Смысл конструкции скорее розыскной, чем отчётный: по надписи на ящике можно найти организацию, а по сайту организации — проверить, что этот ящик действительно её, а не поставлен кем-то посторонним. Это защита от подделки ящика, а не отчёт перед тем, кто в него подал.
Смартфон назван один раз, и только чтобы читать
А теперь самое любопытное место статьи. Пункт 7 — единственное место во всём законе, где вообще упоминается телефон.
Некоммерческая организация вправе обеспечить возможность ознакомления с указанной в пункте 6 настоящей статьи информацией с использованием мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства.Пункт 7 статьи 16.1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ
Разберём фразу по частям, потому что каждая её часть что-то ограничивает.
| Часть фразы | Что она делает |
|---|---|
| «вправе» | переводит всё предложение из обязанностей в возможностиЭто единственное «вправе» в статье 16.1 |
| «обеспечить возможность ознакомления» | задаёт действие: дать прочитатьЕдинственное «ознакомл» во всём законе |
| «с указанной в пункте 6 информацией» | сужает предмет до четырёх надписей — ничего сверх них |
| «мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства» | перечисляет устройства, и все они здесь — читающие |
То есть закон называет смартфон ровно один раз и в этом единственном упоминании отводит ему роль читалки. Не средства перевода, не способа подтвердить, что деньги отданы, не канала обратной связи. Экран здесь лишь повторяет надпись на жестянке, и не более того.
Практическое чтение: наклейка с кодом на ящике, ведущая на страницу с четырьмя обязательными сведениями, закону соответствует. Наклейка с кодом, по которому деньги списываются с карты, — это уже не пункт 7, а совсем другая история, о которой ниже.
Единственное «вправе» в статье — про телефон
Стоит задержаться на распределении модальностей, потому что оно говорит о замысле больше, чем любая отдельная норма.
| Слово | Во всём законе | В статье 16.1 | Где именно в статье 16.1 |
|---|---|---|---|
| вправе | 18 | 1 | пункт 7 — про смартфон |
| обязан (все формы) | 5 | 1 | пункт 6 — про надписиФорма «обязана» встречается в законе ровно один раз |
Восемнадцать раз на весь закон организации и граждане чем-то «вправе». В статье про ящик это слово встречается однажды — и достаётся телефону. Обязанность в той же статье тоже одна, и она достаётся жестянке.
Расклад получается симметричный и очень внятный: надпись на предмете — обязанность, экран — возможность.
Закон прямо запрещает ящику быть платёжным
Здесь важно не спутать умолчание с запретом. В большинстве разобранных нами законов цифровой канал просто не назывался — законодатель о нём молчал. Тут иначе: пункт 11 говорит прямо.
Ящик для сбора благотворительных пожертвований не может быть оборудован автоматическими устройствами для приема денежных средств, осуществления расчетов, на которые распространяется действие Федерального закона от 27 июня 2011 года N 161-ФЗ «О национальной платежной системе» и Федерального закона от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».Пункт 11 статьи 16.1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ
Формула «не может быть оборудован» встречается в законе один раз. Логика её понятна: как только коробка получает устройство приёма денег, включается платёжное законодательство со своими требованиями — к оператору, к идентификации, к расчётным документам. Законодатель эту дверь закрыл и оставил ящик механическим.
Отсюда следствие, о котором редко думают: молчание закона о расписке — не упущение. Ящику запрещено иметь устройство, которое расписку могло бы выдать. Отсутствие подтверждения встроено в конструкцию намеренно.
Заметим и обратное. Запрет адресован ящику, а не организации. Собирать безналично организации никто не мешает — просто такой сбор уже не будет ящиком и будет жить по другим правилам.
Стационарный и переносной: где какой ставят
Пункт 1 делит ящики по одному признаку — перемещается предмет в пространстве или нет. Слово «стационарн» встречается в статье четыре раза, «переносн» — дважды.
| Вид ящика | Где допускается |
|---|---|
| Стационарный | в помещении по договору с собственником; без договора — только в месте и во время публичного или иного мероприятия организацииПункт 2 и пункт 3 |
| Переносной | исключительно в месте и во время публичного или иного мероприятия организацииПункт 4 |
Использование переносных ящиков для сбора благотворительных пожертвований допускается исключительно в месте и во время проведения публичного или иного мероприятия, организованного некоммерческой организацией, уставом которой предусмотрено право на осуществление благотворительной деятельности, или несколькими такими организациями (их объединениями).Пункт 4 статьи 16.1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ
Слово «исключительно» здесь работает жёстко: переносной ящик привязан сразу к двум координатам — месту и времени мероприятия. Человек с коробкой в переходе или у входа в магазин вне мероприятия под эту норму не подпадает.
Договор с хозяином помещения
Стационарный ящик нельзя просто поставить. Пункт 2 требует основания.
Размещение стационарного ящика для сбора благотворительных пожертвований осуществляется на основании договора, заключаемого между собственником помещения или уполномоченным им лицом (если законом не предусмотрен запрет на заключение такого договора) и организацией, указанной в пункте 1 настоящей статьи, которой принадлежит ящик, за исключением случаев, если помещение, в котором размещается стационарный ящик для сбора благотворительных пожертвований, находится во владении или в пользовании такой организации.Пункт 2 статьи 16.1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ
А пункт 3 добавляет к требованию санкцию — это второе и последнее «запрещается» на весь закон.
Установка и использование стационарных ящиков для сбора благотворительных пожертвований без заключения договора, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, запрещаются, за исключением установки и использования таких ящиков в месте и во время проведения публичного или иного мероприятия, организованного некоммерческой организацией, уставом которой предусмотрено право на осуществление благотворительной деятельности, или несколькими такими организациями (их объединениями).Пункт 3 статьи 16.1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ
Договор заключается между организацией и хозяином помещения. Тот, кто в этот ящик кладёт деньги, стороной договора не является и о его существовании не извещается.
Единственный срок пришит к событию без срока
В статье 16.1 слова «срок» нет вовсе — ноль вхождений. Но один срок в ней всё же есть, он просто назван иначе. И устроен он любопытно. Сначала пункт 9.
Имущество, собранное с помощью ящика для сбора благотворительных пожертвований, подлежит извлечению в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.Пункт 9 статьи 16.1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ
У извлечения есть порядок, но нет срока: закон не говорит, как часто ящик надо вскрывать. Теперь пункт 10.
Наличные денежные средства, собранные с помощью ящика для сбора благотворительных пожертвований, подлежат зачислению на банковский счет организации, указанной в пункте 1 настоящей статьи, в течение трех рабочих дней со дня извлечения таких денежных средств из ящика для сбора благотворительных пожертвований.Пункт 10 статьи 16.1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ
Срок точный — три рабочих дня. Но отсчитывается он не от момента, когда деньги опустили в ящик, а от дня извлечения. То есть от события, у которого собственного срока в законе нет.
| Событие | Срок в законе |
|---|---|
| Деньги опустили в ящик | не описано вовсеМомент юридически не фиксируется |
| Ящик вскрыли (извлечение) | порядок есть, срока нет |
| Деньги зачислили на счёт | три рабочих дня со дня извлечения |
Конструкция знакомая: точный отрезок подвешен к точке, которую сдвигает не закон, а тот, кто держит ключ от коробки. Про то, как форма и момент вообще назначают дату, мы подробно писали в разборе налогового уведомления.
Отчёт уходит не тому, кто дал
Отчёт в статье про ящик есть — пункт 5. Вопрос только в том, куда он направляется.
Некоммерческая организация, использующая ящик для сбора благотворительных пожертвований, должна иметь положение о программе или иной акт, в соответствии с которым будет проводиться сбор благотворительных пожертвований, и представлять в форме электронного документа в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), сведения об использовании собранных благотворительных пожертвований в составе отчета, предусмотренного пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».Пункт 5 статьи 16.1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ
И дальше — единственная фраза статьи, где отчёт становится публичным.
Указанный отчет размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».Пункт 5 статьи 16.1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ
Проследим маршрут. Организация направляет сведения надзорному органу. Надзорный орган размещает отчёт на своём сайте. Ровно та же схема повторена в статье 19 применительно к годовому отчёту.
| Звено | Кому адресовано | В какой форме |
|---|---|---|
| Организация → надзор | уполномоченному органу | электронный документ |
| Надзор → публика | неопределённому кругу | сайт надзорного органа |
| Организация → тот, кто дал | не предусмотрено | —Ни одного звена в законе |
Важная тонкость: отчёт публикуется не на сайте организации, а на сайте ведомства. То есть даже единственная цифровая обязанность организации — не рассказать, а сдать.
Слов для разговора с человеком в законе нет
Теперь — главный замер разбора. Мы прогнали по корпусу все корни, которыми законы обычно обозначают обращение к человеку.
| Корень | Вхождений в законе | Комментарий |
|---|---|---|
| уведом | 0 | ни разу |
| извещ | 0 | ни разу |
| оповещ | 0 | ни разу |
| запрос | 0 | ни разу |
| обраща | 0 | ни разу |
| сообщ | 0 | ни разу |
| разъясн | 0 | ни разу |
| информир | 1 | статья 17.2, и это право организаторов рассказывать гражданам о возможностях волонтёрства |
Восемь строк, и в семи из них ноль. Единственное «информир» описывает совсем другое направление: организаторы информируют публику о том, как поучаствовать, — это приглашение, а не отчёт. Ни одного слова, которым закон обращался бы к тому, кто отдал деньги, в тексте не нашлось.
Методическое примечание, важное для всякого, кто проверяет законы поиском по словам. Первый прогон дал «сообщ = 1» и «разъясн = 1», и по этим единицам можно было заключить, что канал всё же есть. Обе оказались не из закона: текст был выгружен со страницы правовой базы вместе с её подвалом, куда попали ссылки на статьи чужих кодексов, письма ведомств и даже телефон самой площадки. После отсечения подвала обе единицы обнулились, а объём корпуса упал с 71 до 61 тысячи знаков. Урок простой: считать надо по тексту акта, а не по странице, на которой он опубликован.
Расписки не существует
Второй замер — по словам, которыми обозначают подтверждение получения денег.
| Слово | Вхождений |
|---|---|
| расписка | 0 |
| квитанция | 0 |
| чек | 0 |
| кассовый | 0 |
| подтверждение | 0 |
| анонимный | 0 |
Шесть нулей. Закон не выдаёт человеку никакого документа и не называет его дарение анонимным — он просто не рассматривает вопрос. Формально пожертвование через ящик и не анонимно, и не именно: тождество дающего в конструкции отсутствует как понятие.
Это стоит сопоставить с пунктом 11, разобранным выше. Расписки нет не потому, что о ней забыли, а потому, что устройство, способное её выдать, ящику запрещено.
Слова «жертвователь» в законе тоже нет
Мелочь, которая многое объясняет. Привычное слово «жертвователь» в законе не встречается ни разу — ноль вхождений. Тот, кто отдаёт, называется иначе.
Благотворители - лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах:Пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ
Корень «благотворител» встречается в законе 178 раз — это самое частое слово текста. Но живёт оно в основном внутри словосочетаний «благотворительная организация», «благотворительная деятельность», «благотворительная программа», то есть описывает не человека, а институцию и её работу.
Статья 5 называет трёх участников благотворительной деятельности: благотворители, добровольцы (волонтёры), благополучатели. Слово «благополучатель» встречается в законе три раза, «доброволец» в единственном числе — три раза.
Право указать цель есть
Было бы неверно сказать, что у отдающего нет прав. Права есть, и вполне содержательные. Пункт 3 статьи 5 — одно предложение.
Благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований.Пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ
Более того, воля отдающего связывает организацию при распоряжении имуществом.
Благотворительная организация может совершать в отношении находящегося в ее собственности или на ином вещном праве имущества любые сделки, не противоречащие законодательству Российской Федерации, уставу этой организации, пожеланиям благотворителя.Пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ
И даже срок использования денег отдающий может изменить своей волей.
В случае, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее 80 процентов благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования.Пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ
Заметьте формулировку: «пожеланиям благотворителя». Пожелание — слово мягкое, но в пункте 2 статьи 16 оно поставлено в один ряд с законодательством и уставом, то есть работает как ограничитель сделок.
И вот здесь возникает разрыв, ради которого написан весь разбор. Право определить цель есть. Право узнать, соблюдена ли цель, законом не описано: ни уведомления, ни запроса, ни ответа в тексте нет. Есть содержательное правомочие без процедуры его проверки.
Единственный названный путь — судебный
Путь всё же существует, и он ровно один. Последний пункт статьи 20.
Споры между благотворительной организацией и гражданами и юридическими лицами, перечислившими ей средства на благотворительные цели, об использовании этих средств рассматриваются в судебном порядке.Пункт 5 статьи 20 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ
Норма короткая, но в ней два примечательных слова.
| Слово нормы | Что из него следует |
|---|---|
| «споры... рассматриваются в судебном порядке» | единственный названный законом способ выяснить судьбу денег — суд. Досудебной ступени закон не описываетНи претензии, ни запроса, ни срока ответа |
| «перечислившими ей средства» | норма говорит о перечислении, то есть о безналичном переводе. Тот, кто опустил наличные в ящик, под её буквальное описание не подпадает |
Второе наблюдение и есть замыкание всей конструкции. Ящик по определению собирает только наличные. Единственная норма, дающая отдавшему дорогу к спору, говорит о перечисливших. Человек, который бросил купюру в жестянку, не имеет ни документа о том, что он это сделал, ни упоминания в единственной норме о спорах.
Оговоримся честно: это буквальное чтение, и оно не означает, что суд такому человеку закрыт — общие правила гражданского процесса никто не отменял. Речь о другом: специальный закон о благотворительности его в этой норме не назвал. Как переписка помогает восполнять такие пробелы, мы разбирали в материале о переписке как доказательстве и в разборе об истребовании переписки судом.
Одно исключение: религиозные организации
Последний пункт статьи 16.1 выводит из-под всех перечисленных правил целую категорию.
Положения настоящей статьи не применяются в отношении ящиков для сбора благотворительных пожертвований, размещаемых религиозными организациями в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных их уставами.Пункт 12 статьи 16.1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ
Исключение полное: не применяется вся статья целиком. Ни четырёх обязательных надписей, ни договора с собственником помещения, ни трёх рабочих дней на зачисление, ни запрета на автоматические устройства.
Условие у исключения одно и оно предметное — цели должны быть предусмотрены уставом организации.
Что из этого следует для сбора в чате
Соберём выводы применительно к сбору, объявленному в переписке или в канале.
Первое. Сбор в чате ящиком не является. Ящик определён как ёмкость, из понятия которой безналичные деньги прямо исключены. Значит, статья 16.1 к онлайн-сбору не применяется — целиком.
Второе. Вместе со статьёй не применяются и её требования. У онлайн-сбора нет установленного этим законом обязательного минимума сведений: ни требования объявить цель, ни требования назвать организацию и её адрес, ни требования указать сайт.
Третье. Не применяется и запрет из пункта 11. Онлайн-сбор по определению безналичный, и платёжное законодательство работает в нём штатно — со всеми расчётными документами, которые оно предполагает.
Получается неожиданный расклад: у жестяной коробки обязательный набор надписей есть, а у страницы сбора по этому закону — нет. Причём у коробки этот набор появился именно потому, что она физическая и её легко подделать.
| Требование статьи 16.1 | Ящик | Сбор в чате |
|---|---|---|
| Объявить цель сбора | обязанность | эта статья не применяется |
| Назвать организацию и адрес | обязанность | эта статья не применяется |
| Указать сайт | обязанность при наличии сайта | эта статья не применяется |
| Договор с собственником помещения | обязателен для стационарного | неприменимо по существу |
| Запрет автоматических устройств приёма денег | прямой запрет | не действуетСбор безналичный по природе |
| Три рабочих дня на зачисление | да, со дня извлечения | не установлены этим законом |
Что из этого следует практически для читателя. Проверять организацию по надписи на ящике закон помогает: там обязаны стоять цель, наименование и адрес. При сборе в переписке этих опор закон не даёт — сведения об организации приходится искать самостоятельно, в реестрах и в отчётах на сайте надзорного органа, куда, как мы видели, отчёты и уходят.
Смежный сюжет о том, обязаны ли вообще принимать наличные, когда оплату переводят в цифровой канал, разобран в материале про оплату проезда. А о том, как алгоритм считает поданные через чат сведения, — в разборе про сбор в чате и единое пособие.
Ложные единицы: чего мы не считали
Несколько слов о технике замера, потому что на этом законе особенно легко ошибиться.
| Корень | Сырое число | Честное число | Кто съел разницу |
|---|---|---|---|
| ответ | 42 | 0 | «соответствие» и «ответственность»Все 42 вхождения ложные |
| форм | 95 | 44 | «информация», «формирование» |
| чат | 11 | 0 | «получать», «противоречат» и, трижды, «благополучатель» |
Первая строка — самая показательная. Если считать корень «ответ» механически, выходит 42 вхождения, и легко решить, что закон полон обязанностей отвечать. На деле настоящих «ответов» в нём ноль: 38 вхождений сидят внутри «соответствия» и его форм, ещё 4 — внутри «ответственности».
Третья строка забавна отдельно. Наш рабочий корень «чат» даёт в этом законе 11 совпадений и ни одного настоящего. Три из них прячутся в слове «благополучатель» — так закон называет того, кто получает помощь. Если бы мы судили о законе по этому корню, вышло бы, что он одиннадцать раз говорит о чатах.
Следующая ловушка — падежная. Норма о зачислении денег звучит как «в течение трёх рабочих дней». Поиск по форме «три рабочих дня» даёт ноль, и срок легко объявить отсутствующим. Он есть, просто стоит в родительном падеже.
Ещё одна — приставочная, и мы на неё уже наткнулись выше. Корень «наличн» показывает два вхождения, но одно из них принадлежит слову «безналичных», то есть означает прямо противоположное. Считать приставку приходится отдельно.
И последняя, самая коварная — чужой текст на странице. Правовые базы публикуют закон вместе с подвалом: ссылками на статьи других кодексов, письмами ведомств, перечнем «популярных» законов и собственными контактами площадки. В сыром виде этот хвост дал нам лишних десять тысяч знаков, а заодно «сообщ», «разъясн» и второй «телефон» — тот самый номер, по которому звонят не в благотворительную организацию, а в редакцию сайта.
Главная проверка: два вывода, и оба неверны
Как обычно, проверим ось с двух сторон.
Напрашивающийся вывод: «бросил деньги в ящик — можно проследить, куда они ушли». Неверно. Закон не выдаёт отдавшему ни документа, ни уведомления, не описывает ни запроса, ни ответа, а единственную норму о спорах адресует перечислившим средства.
Зеркальный вывод: «ящик — бесконтрольная чёрная дыра». Тоже неверно. Стационарный ящик требует договора с собственником помещения, на самом ящике обязаны стоять цель сбора и данные организации, наличные подлежат зачислению на банковский счёт в течение трёх рабочих дней со дня извлечения, автоматические устройства приёма денег запрещены, а сведения об использовании собранного уходят в надзорный орган и публикуются на его сайте.
Верное описание лежит посередине и звучит скучнее обоих: контроль в этой конструкции устроен по линии «организация — государство», а не по линии «организация — тот, кто дал». Отдавший в этой схеме не адресат отчёта, а его повод.
Ещё одно уточнение к слову «непрозрачно». Корни «прозрачн» и «достоверн» в законе не встречаются ни разу. Зато пункт 7 статьи 19 запрещает закрывать часть сведений коммерческой тайной.
Сведения о размерах и структуре доходов благотворительной организации, а также сведения о размерах ее имущества, ее расходах, численности работников, об оплате их труда и о привлечении добровольцев (волонтеров) не могут составлять коммерческую тайну.Пункт 7 статьи 19 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ
То есть закрытость сведений закон ограничивает. Просто открывает он их не адресно, а через надзор и его сайт.
Итог
Коротко о том, что показал разбор.
- Вся цифровая лексика закона — смартфон, мобильный телефон, компьютерное устройство, доменное имя, сетевой адрес — собрана в одной статье 16.1, посвящённой жестяной коробке для наличных.
- Единственное упоминание смартфона отводит ему роль читалки: «обеспечить возможность ознакомления» с четырьмя надписями, и это единственное «ознакомл» во всём законе.
- Единственное «вправе» статьи 16.1 досталось телефону, единственное «обязана» — надписям на предмете.
- Ящик по определению собирает только наличные, а пункт 11 прямо запрещает оснащать его устройствами приёма денег. Отсутствие расписки встроено в конструкцию.
- Ящик указывает на сайт, сайт указывает на ящик; человека, отдавшего деньги, в этом кольце нет.
- Корни «уведом», «извещ», «оповещ», «запрос», «обраща» дают на весь закон ноль. «Сообщ» встречается один раз — в заключительной статье.
- Право определить цель пожертвования есть, процедуры проверить её соблюдение закон не описывает; единственный названный путь — судебный, и адресован он перечислившим средства.
- Сбор в чате ящиком не является, а значит, обязательного минимума надписей по этой статье у него нет.
Замеры сделаны по корпусу из 31 статьи, 61 157 знаков. Разбор носит справочный характер; в конкретной ситуации имеет смысл свериться с действующей редакцией и при необходимости обратиться к юристу.
Другие правовые разборы — в ленте материалов, а подборка сообществ — в каталоге каналов MAX.
Частые вопросы
Обязаны ли написать на ящике, куда пойдут деньги
Да. Подпункт 1 пункта 6 статьи 16.1 требует объявить о цели сбора, разместив эту информацию на самом ящике. Это первая из четырёх обязательных позиций перечня.
Должен ли быть указан сайт организации
Только при его наличии. Подпункт 3 пункта 6 требует указать доменное имя и (или) сетевой адрес сайта с оговоркой «при наличии сайта». Если сайта нет, обязанность не возникает.
Можно ли поставить ящик с приёмом карт
Нет. Пункт 11 статьи 16.1 прямо запрещает оборудовать ящик автоматическими устройствами для приёма денежных средств и осуществления расчётов, подпадающих под законы о национальной платёжной системе и о приёме платежей платёжными агентами.
Выдадут ли расписку за деньги, опущенные в ящик
Закон такого документа не предусматривает. Корни «расписка», «квитанция», «чек», «кассовый» и «подтверждение» дают на весь текст ноль вхождений.
Как быстро деньги должны попасть на счёт организации
В течение трёх рабочих дней со дня извлечения — пункт 10 статьи 16.1. При этом срока самого извлечения закон не устанавливает: пункт 9 говорит лишь о порядке, определяемом уполномоченным органом.
Где можно посмотреть, как потратили собранное
Сведения об использовании собранных пожертвований организация подаёт электронным документом в надзорный орган, а тот размещает отчёт на своём официальном сайте. Личного отчёта отдавшему закон не предусматривает.
Можно ли указать, на что именно тратить пожертвование
Да. Пункт 3 статьи 5 даёт благотворителям право определять цели и порядок использования своих пожертвований, а пункт 2 статьи 16 ставит пожелания благотворителя в один ряд с законом и уставом при совершении сделок с имуществом.
Что делать, если деньги потратили не на то
Пункт 5 статьи 20 отправляет такие споры в судебный порядок. Досудебной процедуры — запроса, претензии, срока ответа — закон не описывает.
Где можно ставить переносной ящик
Исключительно в месте и во время публичного или иного мероприятия, организованного благотворительной организацией. Это пункт 4 статьи 16.1, и слово «исключительно» там стоит не случайно.
Действуют ли эти правила для церковных ящиков
Нет. Пункт 12 статьи 16.1 выводит из-под действия всей статьи ящики, размещаемые религиозными организациями в целях деятельности, предусмотренной их уставами.
